京社委心服發(fā)〔2020〕14號

各區(qū)委社會工委區(qū)民政局：

    現(xiàn)將《中共北京市委社會工作委員會北京市民政局社會心理服務體系建設三年行動計劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

北京市委社會工作委員會        北京市民政局

中共北京市委社會工作委員會北京市民政局

社會心理服務體系建設三年行動計劃

（2020—2022）

    為深入貫徹黨的十九大有關“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”和十九屆四中全會有關“健全社會心理服務體系和危機干預機制”的決策部署，落實《北京市加強社會心理服務體系建設的意見》，全面推動社會心理服務體系組織領導、服務平臺、專業(yè)人才、督導考評和政策保障等各項任務的完成，夯實基層社會治理基礎，加快推進首都社會治理現(xiàn)代化，滿足人民群眾對美好生活的需要，特制定本計劃。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深刻認識現(xiàn)階段我國社會主要矛盾新變化，緊緊聚焦首都特殊政治地位和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的社會心理心態(tài)問題，全面加強體制機制、人才支撐、政策保障、基層基礎、社會協(xié)同方面建設，為推進首都社會治理體系現(xiàn)代化、夯實基層社會治理基礎、滿足人民群眾對美好生活的體驗做出積極貢獻。

    二、總體目標

    到2022年底，進一步健全完善社會心理服務體系，全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的首都社會心理服務體系，努力實現(xiàn)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)建設總目標。

    ——體制機制更加完善。建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級心理服務工作體系，健全完善社會心態(tài)監(jiān)測分析預警機制、心理服務專項資金保障機制、社會組織服務績效考評機制、專業(yè)心理人才隊伍保障機制。

    ——基層基礎更加堅實。建立300個以上社會心理服務中心（站），實行購買崗位服務與社會參與服務相結(jié)合。將社會心理服務納入基本公共服務目錄，為居民提供方便、可及、普惠的心理服務。

    ——人才支撐更加有力。建立社會心理專家儲備庫和孵化平臺，培養(yǎng)5000名以上社會心理指導人才專業(yè)化隊伍。加強專業(yè)醫(yī)療、教育、康復等職業(yè)機構(gòu)和院校人才培養(yǎng)。

    ——法治保障更加健全。制定社會心理服務機構(gòu)管理章程，完善社會組織和機構(gòu)管理規(guī)范，建立行業(yè)服務標準、站點建設標準和人才能力評價標準。

    ——宣傳教育更加廣泛。建立社會心理宣傳教育融媒體平臺，普通人群心理健康知識知曉率達到50%以上。

    ——社會效果更加明顯。實現(xiàn)對全體市民社會心理知識、社會情緒、社會期待的科學普及、系統(tǒng)宣傳、專業(yè)引導，初步構(gòu)建自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

    三、重點任務

    （一）實施站點布局工程

    1.建立規(guī)范化服務站點。按照“合理布局、廣泛覆蓋、就近便利”原則，在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立具有統(tǒng)籌指導、專業(yè)督導能力的社會心理服務中心。在重點和需求較強的社區(qū)（村），設置社會心理服務站。到2022年，社會心理服務中心及站點數(shù)量達到300個，實施規(guī)范化、標準化星級評定。

    2.運用社會資源拓展服務。運用黨政機關、事業(yè)單位、商務樓宇、工廠工會、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生站等心理服務資源，發(fā)揮社會心理工作聯(lián)合會樞紐型組織作用，派遣專業(yè)心理人才和心理專業(yè)組織，合建合作、規(guī)范運行、拓展服務。

    3.依托基層陣地兜底保障。按照“三個聚焦”要求，在兒童保護、老年人和殘疾人康復、流浪乞討人員救助、婚姻登記等領域中助難幫困，兜底保障特困群體。聚焦社區(qū)矯正、刑滿釋放、吸毒等特殊人群的心理健康，健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強心理疏導和危機干預，提高其承受挫折、適應環(huán)境能力，幫助其融入社會，預防和減少極端案（事）件的發(fā)生。

    （二）實施人才培養(yǎng)工程

    4.培養(yǎng)社會心理指導人才。以滿足社會心理服務站（中心）崗位需求為目標，建立社會心理指導人才培訓體系。到2022年底前，培訓5000名在基層第一線適崗盡用的社會心理指導員，探索社會工作者向心理服務專業(yè)化發(fā)展的道路。

    5.建立閉合性管理機制。按照分級培訓、統(tǒng)一管理要求，市社會心理服務促進中心負責制定培訓計劃、舉辦示范培訓班、制訂培訓預算，研究心理服務社區(qū)準入和崗位人員管理制度。各區(qū)按照區(qū)域人才需求，制定培訓計劃和經(jīng)費保障方案，組織社工開展系統(tǒng)培養(yǎng)。市社會心理工作聯(lián)合會負責開發(fā)培訓教材，組織對培訓機構(gòu)的評價與考核，完成社會領域心理服務人才培訓、管理、評價和督導的系統(tǒng)閉合體系，形成“優(yōu)勝劣汰”的良性運行機制。

    6.建立專業(yè)支持系統(tǒng)。從二級心理咨詢師、二級社工師等專業(yè)人才中，選拔培養(yǎng)具有較強綜合能力的社會心理服務督導師隊伍；開發(fā)和設置社會心理服務工作崗位，引入醫(yī)療、院校、科研和康復等機構(gòu)專家駐站服務；建立心理治療師、精神科醫(yī)師、護士、康復師等為社區(qū)服務渠道，暢通心理障礙咨詢與心理問題干預轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，為基層服務站提升服務水平提供系統(tǒng)支持。

    （三）實施后臺支撐工程

    7.開通社會心理指導熱線。整合心理應激干預（預防自殺）、老年心理干預、兒童心理輔導等現(xiàn)有電話熱線資源，依托12345或96156咨詢熱線，通過開設全市心理服務熱線，為有需求群眾提供更為專業(yè)性、綜合性和及時化的心理指導服務，預防和避免極端事件發(fā)生。

    8.推進志愿力量建設。開展志愿者社會心理服務知識與能力培訓，建立社會心理服務志愿者隊伍。鼓勵和引導醫(yī)務人員、高校教師、在校學生等參與社會志愿服務，深入社區(qū)、農(nóng)村、學校等開展科普宣傳、心理支持、心理指導等志愿服務。

    9.做好應激干預預案。以應激干預心理專家為骨干，建立健全自然災害、公共安全等突發(fā)事件應急響應機制，加強相關機構(gòu)、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應急演練。在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時，即時開展心理危機管理，在事件善后和恢復重建過程中，對心理高創(chuàng)傷人群持續(xù)開展援助服務，降低傷害程度，幫助正?；貧w社會，預防和減少極端行為發(fā)生。

    10.搭建信息管理平臺。以社會心理服務體系建設專業(yè)委員會為主責，建立市級心理專家資源庫，及時更新調(diào)整人員信息，定期開展專業(yè)研討與培訓。運用信息化手段及時收集、持續(xù)跟蹤服務對象的情況，分級建檔、分類管理，不斷積累案例檔案資料。

    （四）實施社會心態(tài)監(jiān)測工程

    11.開展大數(shù)據(jù)分析和評估。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，開展社會心態(tài)分析研判和風險評估，建立和完善主動監(jiān)測預警制度，設立社會心理服務電子檔案庫。

    12.疏導化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮社會心理服務站點信息系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，在市、區(qū)兩級社會工委民政局指導下摸排各類矛盾問題，及時發(fā)現(xiàn)心理困境人群及突發(fā)事件的苗頭，疏導化解矛盾糾紛。

    13.加強社會心態(tài)科研。聚焦當前我國社會心態(tài)建設整體情況、發(fā)展方向、首都社會心態(tài)發(fā)展水平特點、不同地域、職業(yè)、年齡人群需求重點，開展科學研究。應用研究成果，發(fā)布《北京市社會心態(tài)》年度藍皮書，為社會心理服務提供理論支持和專業(yè)指導。

    （五）實施孵化培育工程

    14.培植小微組織發(fā)展。大力支持“唱得好一點”“老年鼓圈”“黨員好兒女”等社區(qū)品牌活動，鼓勵和扶持社區(qū)環(huán)境營造、改善人際關系、創(chuàng)建美好家園等社區(qū)組織提升專業(yè)能力，使公益型社區(qū)小微組織進入社會心理服務體系大舞臺。

    15.支持精準型機構(gòu)創(chuàng)業(yè)。按照“服務特困、植根基層”原則，支持老年、兒童、殘疾人等特殊群體心理的服務人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為成立事務所、入駐街道和社區(qū)心理服務場所提供便利。針對專業(yè)服務于獨居、喪偶、失獨、空巢老人，遭受性侵、家暴、失獨失婚的婦女，留守、單親、父母服刑等兒童，開展心理慰藉和精神關懷的專業(yè)機構(gòu)，給予項目資金傾斜。

    16.建立北京特色標準模式。發(fā)揮北京科研單位和高校的專業(yè)智庫作用，總結(jié)首都心理服務站建設和人才培訓規(guī)范化、標準化經(jīng)驗，率先建立地方行業(yè)標準體系，形成具有北京特色社會心理服務模式，為國家行業(yè)發(fā)展提供有效支持。

    四、保障機制

    1.加強組織領導。各區(qū)要嚴格按照中央和市委要求，將加強社會心理服務體系建設作為夯實黨的執(zhí)政基礎、提升人民群眾物質(zhì)和精神生活水平、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。將社會心理服務納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務體系，加大政策扶持和資金支持。在黨委領導、政府負責、部門協(xié)同體系下，逐步構(gòu)建社會建設和民政部門主導、社會力量廣泛參與的工作格局。

    2.完善政策規(guī)范。制定社會心理服務機構(gòu)管理章程，完善社會組織和機構(gòu)管理規(guī)范；推進社會心理服務標準化試點，建立行業(yè)服務標準、站點建設標準和人才能力評價標準；制定社會心理服務項目購買政策，體現(xiàn)心理專業(yè)人才價值；制定和頒發(fā)社會心理服務站崗位補貼辦法，增加崗位吸引力，調(diào)動社會心理服務工作人員的積極性。

    3.加大保障力度。落實《北京市加強社會心理服務體系建設的意見》，將社會心理服務站（中心）作為民政重要實事項目，納入政府年度財政預算。研究制定政府購買社會心理服務政策，引入競爭機制，規(guī)范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。建立多元化資金籌措機制，拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持社會企業(yè)和個人投向到社會心理服務領域。

    4.健全督導考評。落實人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督社會心理服務重點民生項目制度，及時向社會公開心理服務項目運行和工作成效。建立社會心理服務年度考評制度，將考評結(jié)果納入年度績效評價。建立社會心理機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管機制，制定準入標準、收費標準、職業(yè)道德水準等量化考評指標體系，將評估結(jié)果作為政府購買服務的重要依據(jù)。加強對心理數(shù)據(jù)安全保護，防范違反倫理、泄露隱私和個人信息等事件發(fā)生。建立地域和轄區(qū)服務效益、服務數(shù)量的統(tǒng)計分析，加強群眾滿意度調(diào)查，對工作落實不力的部門和單位，定期進行通報批評并督促整改，確保各項任務落實到位。